国外旅游景区门票价格特征及其启迪
田 勇
一、 各国旅游景区门票价格特征
１、门票价格重视社会效益，逐步回归旅游业发展的终极目标
世界各国，尤其是社会经济与旅游业均发达的国家，旅游景区门票价格日益重视社会效益，淡化经济效益。各国重视通过政府及社会的多重调控，不断降低门票价格，甚至以众多景区参观点免费的方式，达到利用参观点对国民进行爱国主义教育、国民素质教育，使旅游业更为接近提高区域社会科学文化水平，提高国民素质，丰富国民生活的终极目标。例如：法国是一个以博物馆众多而著称的国家，但大量的博物馆却免费向社会公众开放，即使一部分收费的博物馆，所收费用也非常低廉。法国政府规定，被政府列入国家文化遗产保护名单的各类建筑物，都要在政府每年规定的“文化遗产日”免费向游客开放１至２日，巴黎卢浮宫每月第一个星期天全天免费开放。意大利每年春天举办一次“文化周”全国所有名胜古迹免费向游客开放，古罗马废墟长期向公众免费开放，著名的古罗马斗兽场１９９７年以前一直免费开放，现门票价格也不到５美元。被称为“免费的城市”——英国伦敦大英博物馆，免费开放，海德公园、摄政王公园以及几乎所有的公园都免费开放，就连英国的国家公园、自然保护区、海滨度假胜地、世界文化保护区也一律向游客免费开放。日本以名胜古迹、博物馆、展览馆作为学校课堂学习的延伸，将其作为社会学习的大课堂，免费让学生在博物馆现场上课。澳大利亚皇家植物园免费开放。世界各国旅游景区一致的作法是从娃娃抓起，对儿童、青少年学生优惠，价格与年龄成反比例，使旅游景点为提高国民素质服务。各旅游发达地区景区门票的共性之一是价格低廉，在国民月收入中所占比例一般不超过１‰。例如：日本各地名胜古迹、博物馆的平均门票占国民人均月收入的１‰；以色列国家公园门票一般为１０～２０谢克尔，最低为３谢克尔，职工月平均工资为６０００谢克尔；捷克名胜古迹和公益文化设施门票的基础价格一般是月收入的０．５‰；比利时国家所属的名胜古迹统一票价，相当于职工月收入的０．３５％，仅仅是象征性地收费。意大利、法国、英国等地均如此，越是涉及国民素质教育类型的旅游参观点，收费价格愈低廉。美国自２００２年６月１０日起，自由女神塑像参观点价格提升为１０美元，仍只占其职工月收入非常小的比例。即使是亚洲的菲律宾公共旅游景点的门票价格一般也仅在５０～１５０比索之间，而政府规定的最低月工资标准为６０００～７０００比索。
２、价格表现方式灵活多样
世界各地许多国家的旅游景区门票价格表现方式灵活多样，其一，针对不同社会群体，制定不同门票价格，如免费群体、优惠群体等。除了青少年学生这个最大的受惠群体外，不少国家对记者群体予以照顾，凭记者证即可自由参观。法国等国家对教师群体予以优惠，老年人、现役军人也都在受惠群体之内。虽然各地价格表现形式灵活多样，但一切有章可循，管理规范有序，依法办事，没有人情票、权力票等现象，即使政府官员依然要按规定购票，人人平等。其次，不同季节、不同时间段、景点不同游览段分别制定差异化的收费标准。例如自然景观淡季、旺季有不同的门票价格，巴黎卢浮宫每天下午３点一过，门票减半，游览艾菲尔铁塔使用不同上升交通工具、到达各层平台均有不同的门票价格。其三，单人票、家庭套票、团体票、周期票供游客多重自由选择。英国伦敦动物园门票成人１０英镑、学生８．５英镑、儿童７英镑，另有一种适合家庭的“节俭票”，３０英镑一张，可含２个成人和２个儿童，或１个成人和３个儿童，而且各地往往一张门票一天之内可以在景区多次进出使用。在英国还可购一张“大英观光通行证”，持证人可免费参观英国国内６００余处景点、博物馆、名胜古迹。法国巴黎花４５欧元购一张５天期的“博物馆通行卡”，可参观巴黎全部博物馆。
３、门票价格体现环保性，成为政府调控环境容量的重要手段
通过环境容量等手段的调控，尽量降低旅游开发与经营对生态环境的影响，提高游客的游览质量，使旅游业走上可持续发展的道路，这是世界各地旅游业亟待解决的现实问题。在探索的过程中，门票价格的调控成为了重要的手段之一。澳大利亚悉尼歌剧院有４个重要的演出厅，但座位票却要提前一年预定。白天可供游客参观的演出厅，门票１８澳元，进入剧场内不准拍照，每批游客只给２０分钟。非洲肯尼亚的国家公园是世界著名的野生动物自然保护区，公园湿季不开放，在旱季部分时间向游客开放，公园内基本不作旅游开发，保持一种原始古朴、自然的风貌，游客要经过预约批准，自己在野外露营住宿，品尝艰苦旅游的味道，每名游客门票２０美元，另外过夜加收费用，露营再加收费用，而且要承担导游、搬运工、厨师的门票等所有费用，所以进入肯尼亚国家公园探险游览，花费数百美元是正常的。美国的黄石公园，各个景区轮流开放，单独收费，通过门票价格调控游客数量。
４、定价与区域社会经济、发展水平相协调，不断加大社会多方资助的力度
从世界各地旅游景区门票的定价上，可清晰地显示出门票价格与区域社会经济、社会发展水平成反比的发展曲线，这一点在那些教育性、公益性强，致力于提高国民基本素质的名胜古迹、博物馆类景点上，表现得尤其鲜明。政府通过低定价、优惠、免费等多种形式鼓励国民进入旅游者行列，使旅游成为国民经常性的社会活动，成为国民日常生活的重要组成部分。意大利政府为拯救比萨斜塔，维修工程花费了３５４０亿里拉，但门票仅约５．５个美元，每日还要限制参观的人数。政府将公民缴纳的税收，通过仅占公民月收入１‰左右的门票价格回报给了国民，并使国民从旅游中获取得更多，这是一种非常有远见的、明智的作法。反之，有些国家门票价格偏高，且实行门票价格双轨制必会引起国外游客的不满。如印度泰姬陵实行价格双轨制，印度国民门票只需２０卢比，外国游客门票要５００卢比，另加２５０卢比消费税，５０卢比照相费及电子物价保管费等，内外有别，几达５０倍差价，令外国游客难以接受。俄罗斯克里姆林宫含珍宝馆，国内游客６５卢布，外国游客４９０卢布，冬宫门票国内游客１５卢布，外国游客４００卢布。在低门票收费的基础上，许多国家旅游景点重视通过多种途径获得经费，以保持景点的运转与维护，例如，国家的经费拨款补贴、各类社会基金的支持、社会的捐助等。与此同时，各旅游景区还重视扩大景区经营收入来源，为企业作广告等方式来增加收入，以维持低廉的门票价格。
二、中国旅游景区门票价格管理现状
中国的旅游景区门票价格管理与国外相比，虽然也有许多较好的做法，但我们必须客观地认识到，在我国旅游景区门票价格管理上，仍存在不少有待调整改进之处。其主要弊端表现在：
１、景区门票价格偏高。中国旅游景区门票价格近年互相攀比，引发一轮又一轮的抬价大战，不少旅游景区门票价格低则几十元，高则上百元，已占许多地区职工月工资收入的１０％左右。中国还是一个发展中的国家，但我国旅游景区门票价格目前已直追欧美一些经济发达国家的门票定价水平，而且当前这种提价之风仍在发展之中。
２、旅游开发、经营部门非常重视景区门票收入，尤其在旅游欠发达地区，门票收入成为经营者收入的主渠道。虽然门票开支仅占我国国内游客总消费的极小比例（通常在１０％左右），但由于我国旅游景区经营者对游客食、宿、行、娱、购等消费大项难以从中收益，所以形成了强烈的门票经济意识，经营者致力于通过门票收入来获得经济效益。政府希冀通过门票收入，短期内收回投资，并获得收益。这种低层次认识及财力的匮乏，导致对旅游门票的定位采取了市场化的方式进行。过于强化门票的经济效益，必然淡化对旅游社会效益和生态效益的追求，使得三个效益难于协调发展。
３、价格调控不够灵活，门票收入流失较重。我国旅游景区门票定价总体而言是不够灵活的，虽然黄山、庐山、井冈山等一些景区也实行了淡、旺季门票价格调整，但更多的景区在季节段、游览时间段上没有价格变化；门票形式的多样化和不同游客群体的差异化更为少见。反之，门票收费管理中收入流失严重，不少地方政府部门抱着“旅游搭台，经贸唱戏”的思维，将本地旅游景区当作对外加强联络的工具，成为区域经济发展的配角，所以通过权利、人情等方式出现的免票游客不但难以杜绝，而且在经济不发达地区所占比例还相当大，也使门票管理的随意性加大，人治现象加重。
４、门票价格尚未成为旅游调控的必要手段。中国旅游景区现基本上未对游客数量作出控制，来者不拒的收费方式，使门票丧失了环境容量调控的功能。每逢寒暑假、“黄金周”等旅游高峰期，其消极后果是显而易见的，过量的游客对旅游景区生态环境、人文环境的破坏作用让人触目惊心。
５、社会参与支持不够。参照国外旅游景区门票管理的做法，显现出中国旅游景区门票管理中社会的广泛参与和支持尚有较大的差距。首先，在地方财力匮乏的前提下，旅游景区未能去主动寻求和获得企业的赞助，其实各类企业以部分资金赞助旅游景区，自身也能树立良好的社会形象，做到合理避税，得到广告的综合效益，对双方是一种双赢的发展战略。其次，我国尚未形成以社会捐助、社会基金等方式支持旅游景区维持低廉门票价格的社会氛围，而这恰恰是国外旅游景区的一种重要经营方式。其三，旅游景区投资经营的单一性明显，未能调整经营理念，想方设法从游客的购物、食宿、娱乐等方面获得经济效益。由于视野的不开阔和观念的陈旧，中国旅游景区门票价格管理在发展过程中出现种种不尽如人意之处是不奇怪的，只要我们转变观念，调整管理方式，中国旅游景区门票价格管理也一定能迅速走上正轨，健康可持续地发展。
三、发展与调整的设想
他山之石，可以攻玉，中国旅游景区价格管理应当在立足国情的基础上，借鉴参考世界各地一些在实践中经过检验、效果良好的作法，对自身景区门票价格管理作出适当调整，使旅游业发展少走弯路，从而推动中国旅游业的健康快速发展。
１、降低门票价格，强化旅游的社会效益我国旅游景区
门票价格应当理智地降下来，使之与国民收入形成一个恰当的比例，使更多的国民能够加入到旅游者的行列之中。国外的旅游发达国家，其国内旅游率可达总人口的２倍以上，而我国２００２年人口出游率仅为６９．２％左右，经济消费能力的制约应当是重要原因之一。应当使更多的国民尤其是青少年学生、儿童们能从祖国丰富的名胜古迹、秀美河山中涵养美好情操，坚定爱国主义信念，增长百科知识，提高综合素质，应当将之提高到培养下一代的基本国策角度来认识。
２淡化门票收入意识，广开门路，形成全社会公益性办旅游的良好氛围
应当采取措施淡化旅游景区的门票收入意识。首先，政府应当改变依靠门票收入收回投资，获得经济效益的思维。在投资主体多元化，收益主体多元化的今日，政府应尽可能从景区投资开发经营中摆脱出来，转而担负起行业管理、调控、指导的社会角色。我们应当借鉴国外好的作法，在降低门票价格的同时，广开门路，采取国家补贴、社会企业捐赠、社会基金补充、企业广告收入、发行彩票等多种手段，使投资主体能正常运转。只有全社会转变观念，将之作为一项惠及后代，惠及国民的公益性事业来做，利用全社会的人力、物力支持，旅游景区的低门票价格才有现实的可能。此外，企业的参与赞助、社会基金的投入、政府的拨款补贴几者相结合是必不可少的。其次，旅游景区投资主体应尽量向旅游餐饮、住宿、娱乐、购物、交通等投资项目上发展，做到多元化的投资，获得多元化的收益，主动改变单一性投资获取单一性门票收入的现状。
３、规范管理，走法制化的发展道路
针对我国当前旅游景区门票管理较为混乱的现状，有必要认真研究出台一些必要的规章制度，走法制化的发展道路，如制定统一的旅游景区门票价格定价标准、景区门票价格调控操作规范、社会力量资助旅游景区管理办法等，对旅游景区门票收入流失等反常现象也应采取措施予以制止，促使中国旅游景区门票价格管理走上一条有序、规范的发展道路。
４、建立一套灵活科学的旅游景区门票价格体系
参考国外旅游景区门票价格管理体系的灵活多样，中国旅游景区门票价格管理亦应做出灵活的价格反应，对不同时间段、季节段、不同的游客群体，在明确规范的基础上，做出不同的规定。通过门票价格的灵活变化，体验国家发展旅游业的终极目标。同时，个人票、团体票、家庭票、套票等多种门票形式均可参考运用。目前部分景区内的园中园、景点重复收费现象极易引起游客的不满，应朝着取缔的方向发展。在景区门票价格总体下降的同时，对一些环保概念强，需限制游客数量的景区，应当果断运用价格杠杆，提高收费标准，以门票价格来调节旅游景区的环境容量。（作者单位：江西师范大学历史文化旅游学院）
